公共图书馆总分馆制是欧美等国家普遍采取的公共图书馆组织模式和运行机制 ，是指在一个合适的地域单元内，由一个或多个建设主体建成一个"公共图书馆群"，形成图书馆服务体系，提供普遍均等服务 。

在该体系内，通常由总馆主导协调多个分馆共建共享，实行文献资源统一采购、统一编目、统一配送，统一服务政策、统一服务标准，通借通还 。在管理体制上，地方政府一般不直接管理公共图书馆， 而是交由图书馆委员会或图书馆管理局负责整个辖区内公共图书馆服务的宏观管理和规划， 公共图书馆的业务和行政具体事务由馆长负责。运作机制上，总分馆实行资源的统一配置和共享， 由总馆进行各类资源的统一采购、分编、加工和物流配送，建立统一的业务建设标准，采用统一的管理系统和服务平台。