构建现代公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要制度设计，是中国特色社会主义发展道路的重要内容，也是一项重要的民心工程。

针对于县级文化馆图书馆能力不强、县域内公共文化资源缺乏整合、城乡公共文化服务发展不均衡等突出问题，文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家发展和改革委员会、财政部五部门近日印发了《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》(以下简称《意见》)，着力推进县域公共文化资源共建共享和服务效能提升。

一、《意见》的工作目标

到2020年，全国具备条件的地区因地制宜建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制，广大基层群众享受的基本公共文化服务内容更加丰富，途径更加便捷，质量显著提升，均等化水平稳步提高。

2月17日举行的媒体座谈会上，文化部公共文化司副司长陈彬斌对《意见》进行解读。他说，这是落实党的十八届三中全会精神，推动基层文化体制机制改革、提高公共文化服务效能的一项重要举措。意见是在充分总结和吸收各地十几年实践经验的基础上形成的，如浙江嘉兴、重庆大渡口区、广东佛山、新疆克拉玛依、陕西铜川等地推行的文化馆、图书馆总分馆制建设，都取得了显著成效，有力提高了当地基层公共文化服务效能，是行之有效的创新公共文化管理和服务方式的有效手段。

二、《意见》的主要措施

1、总分馆制建设纳入现代公共文化服务体系

要坚持政府主导、改革创新、强化基层、实事求是原则，由省级文化行政部门牵头、有关部门参与，由县级人民政府具体组织实施，大力推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设，发挥县级总馆在县域公共文化建设中的中枢作用，通过分馆把优质公共文化服务延伸到基层农村，增加公共文化产品和服务供给。

2、明确功能与运行机制

明确总分馆制的功能定位与运行机制，通过县级文化馆总分馆制，整合县域内群众文化艺术资源，加强对县域内文化活动、文艺创作、文艺辅导、送戏下乡、队伍培训，以及演出器材设备调配等方面的统筹。通过县级图书馆总分馆制，整合县域内的公共阅读资源，实行总馆主导下的文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还和人员统一培训。

3、因地制宜推进总分馆制建设

强调因地制宜推进总分馆制建设，根据地方实际情况，在试点基础上积极稳妥推进，主要依托县级文化馆、图书馆和乡镇综合文化站、村综合性文化服务中心等进行建设，符合条件的县级馆为总馆，在乡村两级基层综合性文化服务中心设置分馆。推动农家书屋与县级图书馆资源整合和互联互通，符合条件的农家书屋成为图书馆分馆。没有成为分馆的其他基层公共文化设施可以设立基层服务点，作为总分馆服务的补充和延伸。

4、创新服务方式和手段

积极畅通群众文化需求反馈渠道，采取“订单”服务方式，实现供需有效对接。充分发挥互联网等现代信息技术优势，利用国家公共数字文化工程和资源，打造县域公共数字文化服务平台。充分利用流动舞台车、流动图书车等设施和手段，广泛开展流动文化服务，扩大公共文化服务的有效覆盖。

5、引导社会力量参与总分馆制建设

鼓励具备条件的学校、科研机构、企业等的图书馆(室)、职工书屋、文化室等根据自身职能特点，在自愿原则下成为县级文化馆或图书馆的分馆。

6、进一步健全城乡基层公共文化设施网络

按照填平补齐原则优化资源配置，提高服务效能，推动县域内公共文化设施实现有效联通和全覆盖。

三、北京大学教授分析

“总分馆制的核心要义是让分散、独立的文化馆、图书馆形成组织体系，从本质上说是文化馆、图书馆管理体制和运行机制的变革。”国家公共文化服务体系建设专家委员会主任委员、北京大学教授李国新说，意见明确要求发挥县级人民政府在总分馆制建设规划、组织和推进方面的统筹作用，明确了主导力量和责任主体，标志着总分馆制建设由“职业行为”上升为“政府行为”，为全面深化总分馆制建设奠定了坚实的保障基础。